인천시, 요코하마의 성공적 도시재생과 인천내항 재개발사업

【컨슈머저널/안홍필 기자】 인천연구원(원장 최계운)은 기획과제로 수행한 “글로벌 도시 요코하마시의 도시공간정책 변화 및 특성 분석” 연구 결과를 발표했다.

인천시와 역사적·지리적으로 유사한 일본의 요코하마시는 임해 도심부의 성공적 도시재생을 통하여 글로벌기업이 들어선 대표적 사례로 알려져 있다.

이 연구는 요코하마의 임해 도심의 공간정책 특성과 실천 과정을 심층 조사·분석하여 인천의 임해 도심 공간정책에 대한 시사점을 찾고자 하였다.

현재 요코하마시가 글로벌 도시로 평가받고 있는 배경에는 1960년대 중반부터 시작한 6대 사업과 미나토미라이21의 추진에 있다고 해도 과언이 아니다.

당시 요코하마시는 도쿄 의존적인 구조에서 벗어나 자립적 도시구조를 지향하기 위해 장래 요코하마를 상징하는 임해 도심 육성이 필요하다는 분명한 그랜드디자인이 있었다. 그리고 이를 실현하기 위해 도심 구조의 근간을 획기적으로 변화시키는 6대 사업 추진에 대한 확신을 갖고 있었다. 

6대 사업은 지하철망 정비, 고속도로망 확충, 베이브리지 건설, 코호쿠 뉴타운 건설, 가나자와 임해도시 건설(공장 이전부지), 도심부 강화사업(미나토미라이21)으로, 대부분 90년대에 완료되었으며 현재까지 진행 중인 미나토미라이21 개발에 결정적 역할을 하게 된다. 

지난 60여 년간 미나토미라이21 프로젝트가 성공적으로 추진될 수 있는 요인으로, SOC 등 공공부문의 과감한 투자와 함께 프로젝트의 명확한 비전을 제시하여 시민의 지지 속에서 정치적 변화에도 불구하고 변경 없이 추진한 것에 있다. 

특히, 요코하마시는 사업 실현을 위해 무엇보다 먼저 한 것은 개발에 필요한 부지를 확보하는 일이었다. 10여 년간 민간과 협상을 진행하였는데, 일방적 이전을 요구하기보다 이전적지의 제공 등 기업에게 충분하고 분명한 대안을 제공하였다.

또한, 요코하마의 성공에는 당시로서는 선구적이고 혁신적인 정책적 시도가 성과로 이어졌다. 미나토미라이21은 단순히 사업성을 위해 주거로 개발되거나 변경되지 않았다. 업무·상업·문화 중심의 당초 목표를 그대로 유지하면서 추진된다. 이는 공공이 수립한 개발계획에 대한 일방적 요구나 간섭이 아닌 민간 주체의 자발적 참여를 통해 개발계획이 만들어졌기 때문이다. 

여기에 일본에서 시도되지 않았던 민간주도의 Area Management 조직을 초기부터 운영하여 현재까지 다양한 활동으로 이어지고 있다는 점, 요코하마다운 매력과 개성을 살린 도시디자인을 접목하여 세계에서 하나밖에 없는(Only-One) 도시공간을 창출하고자 하였다는 데 있다.

인천연구원 조상운 선임연구위원은 “인천내항재개발사업 등 임해도심의 경쟁력을 높이기 위한 사업의 성공적 추진은 시민의 지지 속에서 분명한 목적과 방향성을 가져야 한다”며, “단기적 성과 위주가 아닌 장기적인 추진 과정에서 공공이 무엇을 먼저하고 나중에 해야 하는지, 무엇을 채울 것인지 보다는 무엇을 비워내야 할 것인지, 기업이 왜 나가고, 들어와야 하는지에 대한 분명한 명분을 제공하는 것이 중요하다”라고 밝혔다.